方鈍話，其實都，蘇松等處積欠賦稅，真能追比，别說全部，就部分，也夠軍需，但追比蘇松等賦稅，從開國時候就，曆代皇帝，派能臣幹吏，往蘇松，但真能追比賦稅回來，之又。

國朝至今，僅兩次蘇州成功追比積欠。

洪武，蘇州府遭逢災，農業歉收，逋賦危機較往更為嚴，然而來自峰催征壓力卻絲毫未減。府王觀遂另辟蹊徑，采取懷柔法，力促富戶輸糧代償。

永樂間府湯宗也差況。但能否複制們兩位事呢?恐怕。

這樣權宜之法雖然效果顯，但實際卻難以為繼。首先，府們既為朝廷命官，當以法令事方能衆威。雖然谕富濟貧具廣泛社會認同基礎，但法律卻無法到理性依據，名正則言順，言順則難久。

其次，自願或者受迫富戶并具無限代輸空間。們與府之間已僅兩次作均發災頻頓之時，此時若任由佃民因賦無而棄流離，緻使田無耕者，無佃，勢必将響到富戶切利益。這樣況，富戶應谕代輸從長遠來符其根本利益。但逋賦問題連皆，特災之時，也獨蘇州府之事，富戶代輸能力願都極其限，府們顯然無法屢興此例。

所以徐階說：方司農，蘇松積欠，豈時能解決問題，備倭事，官軍嗷嗷待哺，趕緊協濟軍饷，何以禦倭?

徐階潛台詞也很确，蘇松積欠賦稅确實很，方鈍能把錢收來嗎?顯然，憑本事欠，憑麼給啊。

這種況，現方急需軍饷，當然隻能協濟攤派。

方鈍還同，說：東本來富庶，現今東都無力承擔，處何以承擔?

嚴嵩作為首輔，當然面調此事，嚴嵩當然蘇松等處積欠，但累朝以來積累東，朝夕能夠改變，東軍興，急需軍饷，這馬解決問題。

協濟已經必然事，隻協濟問題，嚴嵩說：如照樞之例，分例為宜，諸位以為如何?

嚴嵩所說分例，央層面财政協濟原則。指擁财政自主權戶部、兵部、部各自承擔某規模支成或成，根據同況，主戶兵、戶、戶幾種分配方案。

嚴嵩就效法這例子，其各省協濟東軍饷問題，樣使用這個原則，嚴嵩說：東畢竟富庶，況且倭寇猖獗，對東危害最，東承擔成，其餘成由各省協濟也，諸位以為如何?

其實方鈍也協濟已經避免事，畢竟嘉靖都已經點頭事，個戶部尚書，又麼能變更此事呢?但肯定争取東自己承擔部分軍費，其各省分攤部分，這樣對于自己鄉響最。

徐階說：分例，未為，然其方拖欠協濟，如之奈何?

這話激方鈍，說：協濟本就以己所受害，分害于，徐閣老還未協濟，就着麼追比積欠。這等遠見，為何追比蘇松積欠?

方鈍話把徐階說臉紅，但還就無法反駁，蘇松積欠，确實全國最，這點舉朝皆，徐階也沒辦法反駁。

但協濟積欠也确實常事，時候财政寬裕部門亦陷入财政危機，受協部門依舊源源斷從承協部門攫取各項資源，承協方隻得拖欠協濟事項，優先本部門财政支。

還個關鍵問題，協濟方與受協方互統屬，受協方缺效段保障彼方協濟實施。受協方沒夠權力制約承協方拖欠為，僅能接連斷向央申文彙報。

如果般事，還則罷，這關乎軍饷，丘爺鬧着玩，軍饷濟事。

說，這種協濟事，對于任何個方官來說，都極願，各往往将協濟項目視為末務，造成協濟者于鄰屬之痛癢關，于考成之參罰及，故挨怠政局面，這些都實。

直曾發言楊博說：閣老，方司農，徐閣老說，确事。官以為，解決此事，兩個辦法，協濟事項照京邊錢糧事例體查參。責令部督催，尤其戶部吏部。

楊博很确，為防止方協濟及時引發兵變，提協濟方政府事務優先級，對于經辦協濟事項官員來說，協濟未完則能刑害切，故往往将其視作緊急務，就此達到彼自無完之正賦，此自無後時之給發，總通變，間而方之受福矣效果。

而令部督責，當然主戶部吏部，戶、吏部常常扮演監督協濟執角。者監督錢糧完欠況，後者考察官員協濟執否得力，将協濟否完成與官員們考核遷挂鈎，自然會使得官員們視此事。

楊博方案得到場官員們贊同，方鈍也說：本兵所言，确為正，然當務之急，就令浙直兩省統計軍饷總數，交部審核，再議定協濟數目方，如此方為之。

既然都贊同此事，嚴嵩就說：如此閣移文浙直總督趙文華，令其通計浙直等處軍饷，交部審核。

方鈍、楊博這才告辭而。