張居正聯絡王國，等直帶到裕王府來。

朱載坖李芳、拱等談論起此事，朱載坖笑着說：張師傅能經國濟世，頗長于理财。

對于朱載坖話，拱李芳也分贊同，拱就說：叔對于理财，确實頗見，非般以比拟。

而李芳則說：殿，叔荊公之才也！

李芳認為張居正王類似，讓朱載坖頗李芳，說實話，李芳對于張居正還真比拱透徹。張居正王确實很相似之處，們都對現實極為滿，同時極具政治才幹，而且都性格極為執拗，長于謀國，拙于謀。

等到張居正将王國請來，王國禮之後，朱載坖直接問：王铨郎，孤聽說王铨郎對于鹽法頗見，故而特請張師傅相邀。

王國趕緊遜謝：殿，臣過點微末之智，為叔所，實當起殿問。隻過曾經巡鹽，見得些罷。

朱載坖問：以王铨郎之見，如今鹽法之弊，于何處?

王國會說：殿，以官愚見，現今鹽法之弊，首于私鹽泛濫。王國認為私鹽泛濫鹽政最問題，其實這個問題，王國，很都已經提來。

私鹽泛濫，僅僅造成朝廷鹽稅流失，更怕會造成社會動蕩。本朝，鹽丁、鹽商鬧事已經司空見慣，以緻形成龐集體與官府抗衡。同于權勢官商，對于般私鹽販子來說，們對抗官府方式就直接拿起刀槍。

這些鹽業私販們隊伍，常百，亦百。面對朝廷鹽運衙門武裝緝私，這些分散股武裝販私隊伍僅沒被瓦解，反而規模益擴。甚至直接鹽運衙門鹽丁對抗。

對于現嚴峻私鹽問題，朝廷官吏們分成兩個派别，派認為應該嚴厲打擊，按照律從嚴懲處，僅對私鹽販子典處斷，對于些将鹽賣給私鹽販子竈戶，也嚴厲懲處，恢複太祖時制度。

而另派官員們則認為，時移世易，現況已經同于太祖時，但對于私鹽采取更加懷柔辦法。王國說：殿，臣以為民非活，與鹽均于，皆用之缺者也。乃以為私而禁之使得，其勢之決也甚于防川者矣，鹽徒之害也。今欲弧之于未亂也無，開餘鹽之利，馳私鹽之禁而已。

王國顯然認為以更加懷柔方式處理私鹽問題，對于鹽這類用缺之物，單純禁辦法。禁之，其勢之決甚于防川，應該開餘鹽之利，馳私鹽之禁。允許商買賣餘鹽，餘鹽開禁，公私兼利，則私鹽便待禁而自無。

王國當過巡鹽禦史，對于鹽運現狀極為解。私鹽麼來?還竈戶餘鹽。

原本朝廷為防止餘鹽泛濫而危及正鹽銷售，自洪武之始，即開始對竈戶正額鹽之所産餘鹽進價收購。每百斤朝廷給米，這相當于正額鹽價格兩倍。

這政策施使得竈戶們也樂于其将所産超過正額鹽之餘鹽交給官府，這從很程度避免餘鹽轉化為私鹽能。但其後正統、景泰間雖然表面繼承洪武之制，但實際卻難以兌現自己承諾。朝廷強征餘鹽，卻給夠本費，甚至于無償獲取竈戶産餘鹽。竈戶為計遂開始私販賣産餘鹽，餘鹽盛，私鹽随之泛濫開來。

私鹽泛濫也間接響開法，原本官收餘鹽，僅以使竈戶計得以維持。而且朝廷将收購來餘鹽儲起來，待到邊事緊張急需糧饷之時，将之拿召商開以應時需，作用巨。

所以王國認為，打擊私鹽，必須從源頭着，将餘鹽控制，給竈戶們夠利益，使得餘鹽流，自然就斷絕私鹽來，這樣弊單純懲罰竈戶好。

王國第個法就懲鹽場官吏，鹽場官員對于竈戶們私煎盜賣為僅失職察，甚至縱令鹽戶私煎私賣，這更加劇私鹽量産。同時由于鹽場官員克扣甚或直接侵吞竈戶們煎鹽本錢，嚴響鹽正常産，鹽場官吏擔引起鹽戶滿，以緻赴官告發于作為交換條件，對鹽戶私煎私賣經常睜隻閉隻。

對于竈戶們私煎盜賣為僅失職加以監察，甚至還定程度縱容鹽戶私煎私賣為，這些更加劇私鹽量産，由此而産私鹽數額也分巨。典懲處，能扭轉風氣。

但王國法雖然好，但卻很難以實現，原因很簡單，朝廷沒錢。朝廷之所以頓鹽政，就因為嚴财政危機，這時候再讓朝廷拿量錢糧收購百姓餘鹽，根本現實，朝廷提鹽稅，而非禁絕私鹽。

所以王國提自己法，也就票鹽法，其實這私底實施很長時間辦法。所謂票鹽，針對鹽商為利而來、為利而往，自然願到些偏遠場分支鹽，也願到交通便之處售鹽，為解決這種現實問題，引鹽法之另辟途，同引鹽辦法，就叫票鹽。

論鹽商、竈戶、軍民等，于規定場分販鹽者，承納定稅銀後，即領受所謂票到指定方營銷鹽，通過這種方式銷鹽稱為票鹽，這種鹽銷體制即為票鹽法。