對于置流民、開發州昆州而言，建書院講武堂過些事。而置流民最措施，就涼州、州、昆州推屯田制。隻屯田制首先涼州試點推順利，然後再順理成章推到州昆州，最後輔以以代赈政策，置流民就能從所，包括朝廷官僚涼臣屬們都認為能完成任務，變得輕而易舉。而推屯田制第步，就必須先涼州開始推。

自劉範殺韓遂，收羌族氐後，涼州平定兩。此期間，遷徙入涼州流民達到兩百萬。雖然還萬還沒得到完全頓，還問題，但也已經距離定來目标遠。但問題于，涼州之推，劉範根據後世朝使用庭聯産承包責任制，而建起來與之相差田畝制度。唯責任制同，朝勝用交農業稅。這也因為朝商業産值太，原本國兩千最為農業産值，開始時代異面變得無輕。

庭聯産承包責任制負擔很，加劉範時時就免征賦稅，這個制度自然對百姓最為利。如果推比者負擔更屯田制，或許會引起全涼州農民反對。庭聯産承包責任制盛世自然最為适農業制度，但現同，遠将來就亂世，而亂世需用典。亂世，屯田制能夠提供更軍糧，更能支撐長久軍閥混戰，也更能最限度保障底層百姓全，使之會因為旱澇而造成饑荒。這實比庭聯産承包責任制更為優良得。從所角度，屯田制推勢必，沒得商量，沒得退步。劉範這次沒辦法，隻能著頭皮頂着罵推。

于，幕僚們商量之後，醞釀半個，到漢靈帝平，也就公元百旬，涼州州牧府正式張榜公布，原田畝制度，轉變為屯田制。屯田制軍屯民屯兩種形勢，任由百姓選擇其種。百姓也自由選擇參加任何種屯田形式，以交國後從事其職業。

屯田制度被傳遍個涼州。涼州百姓第次聽聞屯田制，免都驚。但于對劉範及個涼州官府信任，百姓沒驚慌。半個時間，也就到旬，果然如盧植般設，涼州百姓數都選擇屯田，尤其軍屯。涼州共約兩百萬、約萬戶選擇參加屯田。其，共萬戶選擇參加軍屯，也就說，屯田軍數量萬。其餘萬戶則參加民屯，其萬戶涼軍士兵庭，們參加民屯，負擔會比普通輕些。其餘萬戶之所以選擇民屯，其實也苦衷。因為這萬戶隻個丁男（歲到歲），或者沒餘勞動力。

而其萬戶麼丁男數量兩以，麼女眷數量兩以。原本女體孱，如果使用舊時農具耕田，們自當無法承擔。但劉範讓曲轅犁提現，使耕田負擔。再加官府提供官牛，耕耘需再如從樣，量浪費勞動力。

其餘沒選擇參加屯田，約萬，萬戶。這些數從事業商業，主商業居。對于從事業商業這些，劉範也沒強求。因為以後施屯田制後，參加屯田兩百萬再納稅，而且官府還投入錢補貼們交收成。屯田制雖然解決劉範兵源軍糧問題，但同時也減納稅數量，使涼州财政受到嚴挑戰。

這萬戶，就成為涼州納稅主體。以後亂世，頻繁軍閥混戰，軍費開支自然會成為财政支主部分。劉範還需讓這些，為自己籌措夠軍費。

涼州推屯田制，讓屯田制落到實處，讓涼州各級官府熟悉掌握管理屯田辦法，更讓百姓們解屯田制，又費劉範個時間。直到旬，個屯田制推才初步完成。接來，就迎接流民到來。

但個難題又擺劉範面，現已經季，紛飛。流民進入涼州後，沒夠物過，定會批凍。于劉範就朝廷通氣，希望朝廷季先把流民趕進涼州境。

但朝廷麼能如此聽話?朝廷就計劃，利用遷徙流民良機，把農民起義都轉移到涼州，實施個龐禍東引戰略。隻實施好這個宏偉戰略，朝廷就此得以，而反賊劉範即使再強，也會陷農民起義潭裡難以動彈。說定，些流民還會把劉範推台，用朝廷兵卒，就能讓劉範族滅。這等穩賺賠買賣，朝廷豈會?

再說，季寒，如果把流民扔給劉範處理，難朝廷處理?朝廷承諾遷徙流民，季如果提供過所需糧、所，些流民肯定又造朝廷反。朝廷根本沒理由，寒還把流民留自界。雖然朝廷能個就能把百萬都送進涼州，但能送個個，反正累贅涼州官府，而非朝廷。

朝廷嚴詞拒絕劉範求，并假惺惺求劉範嚴格遵守盟約。任憑劉範給趙忠蹇碩兩賄賂，朝廷還依饒，就連向對趙忠蹇碩信任加靈帝劉宏，也毫無松動迹象。

事已至此，劉範隻能著頭皮往頂。