央軍事代表團作參謀本部民國度作戰計劃介紹後，許晉申李興代表邊防軍司令部，介紹方面對作戰計劃：代号牧野鷹揚。這自·事變以來，曆邊防軍司令部例作。

、敵判斷：敵國之裝備、兵員素質、指揮戰術均全面壓倒友軍力量，并掌握絕對制權，且華擁強之根據，故其對之作戰方針，将采取積極之攻勢，而期速戰速決；敵兩國如已入于正式戰争，敵将利用其強之動員能力，迅速于半向關戰場投放最個師團兵力，并配強航空兵及特種兵（世紀代稱炮兵、裝甲兵等為特種兵）部隊。敵攻擊方向判定：華、華，其華将為敵陸軍首選進攻方向，但考慮到敵陸軍間矛盾與争功，方判斷敵軍将如事件，于方向挑起事端，如此，則由于京滬之體化性質，敵必将轉而以華方向為主用兵方向。因之，華部方面敵兵力投入估計将為個師團，其将投入華方面。……

、華方面敵判斷：敵陸軍将優先奪取平津，随後沿平漢與津浦兩個方向推進，保守估計軍止線為黃。然考慮到綏遠抗戰後，央軍湯恩伯部保持于察綏方向之位置，預計開戰後央軍必以兵集團于察東長線對平津敵軍側後形成威脅，故敵軍于向推進，必以力部奪取，并與察敵僞軍配，求得驅逐察哈爾央軍及軍劉汝部。完成察哈爾作戰後，預計敵必進晉省，以攻克晉陽，清除對冀省敵軍側翼威脅為目。由于敵力量懸殊，預計敵将于開戰後個達成其逼晉陽之作戰目……

、作戰方針：邊防軍乃抗戰全軍之機動打擊力量，點捍衛之抗戰後方，确保綏蒙國際交通線，為民族獨戰争提供國際援華物資通。開戰初期作戰點應置于經蘭包、平綏鐵，協防察哈爾。從而達到捍衛晉綏，威脅平津軍，進而延緩華軍進攻目。

考慮到敵強根本态勢，尤其察位于平津軍與關東軍夾擊态勢，萬察哈爾守，軍應退防集甯、豐鎮線，與同晉軍相呼應。若敵奪取同後，邊防軍需置線野戰兵團于歸綏區域，并青區域組織強遊擊兵團，于套及青之間根本擊滅敵軍進之企圖。

東線軍需以主力兵晉省，晉省區與友軍協同作戰，入晉初，如況所許，則邊防軍以主力于晉陽——平定之線，保持點于正太方面，對經井陉之敵軍，實決戰，随即向忻州方向，反攻驅逐敵軍至雁門關；随即視原戰況，相機以主力冀省敵後或豫省方面打擊之華敵軍。得已時，應逐次占領預定陣，作韌強之抵抗，随時轉移攻勢，以求最後之勝利。

、作戰領：邊防軍對恃強淩輕率暴進之敵軍，應堅決抵抗之志，必勝之信，秉持邊防軍司令部頒布之軍事原則，雖守勢作戰，而随時應發揮攻擊精神，挫折敵之企圖，以達成軍之目；于得已時，實持久戰，逐次消耗敵軍戰鬥力，乘機轉移攻勢。

陸軍航空兵于會戰期間以主力協同正面陸軍作戰，掩護之炮及其摩托化部隊遂作戰。陸航之部展開于後方交通及業、通訊節點，抗擊敵轟炸隊襲擊。作戰期間，應專門機關指導民衆，組織義勇軍并别動隊，采遊擊戰術，以牽制敵軍，并擾亂其後方。……

、附：邊防軍頒布之軍事原則：

①先打分散孤之敵，後打集強之敵。

②以殲滅敵力量為主目标，以保守或奪取方為主目标。

③每戰必集絕對優勢兵力力殲滅敵，力必須以與敵匹敵，兵力必須為敵倍以。

④力求運動殲滅敵。同時，平時對部隊進嚴格攻堅戰術、技術訓練，陣攻擊必須遵循專門攻堅戰術，配備夠攻堅兵器充分，奪取敵據點。

⑤發揚主動攻擊、怕犧牲、怕疲勞連續作戰（即期休息接連打幾仗）作風。

已經夜裡，用完便餐，繼續讨論。邊防軍司令部餐具引發央代表團興趣，這全套塑料制品，當時華國鮮玩兒，由于塑料化産品，華國其區還真沒産。央代表團些愛釋，于劉琨決定送們每個産塑料軍用壺。當時國際主流軍用壺鋁制品，由于鋁也飛機制造材料，各國都嘗試過用玻璃等物代替，化适應場需求，開發各種塑料制品，其就包括軍用壺。然而們期開發塑料軍用壺嚴問題，塑料，用球話叫塑化劑，害體，戰士們也願接受，後來經過實驗改良，終于發現以實用化塑料壺制作法，由于物美價廉、量輕、堅固耐用，邊防軍量采購，抗戰已經制式裝備。

現輪到央軍事代表團挑刺，林蔚提見：越兄令既然暢所欲言，疑惑就直言，第個問題關華戰局預估。牧野鷹揚計劃，很準确判斷開戰之初央軍将搶占察東長線以威脅平津敵側翼，仿佛邊防軍對察哈爾作戰結果特别觀，介入這個階段作戰後，準備退往綏遠，甚至估計軍将進占同，迫使邊防軍退往綏遠；而東進邊軍準備先應付正太線來襲敵，也就說平漢線軍會迅速攻克保定、莊線?第個問題邊防軍準備把部隊投入對作戰?如果如越兄所料，對作戰長期化，後繼動員能力如何?第個問題邊防軍裝備及兵供應麼狀況?

劉琨向鄧瑜點點頭，鄧瑜說：林廳長第個問題，由弟先回答，周之處，請其諸公補充。邊防軍介入時機動員能力這兩個問題，起回答，因為介入時機本受到動員作響很。邊防軍奉打無準備之戰原則，旦開戰，全軍全邊區将進總動員，軍現役個師旅個團，迅速需通過動員補充預備兵員、馬匹、汽車、後勤醫療輔助員等個擴充到個步兵團制步兵師（角師）規模。

秉持着長期抗戰全面抗戰原則，邊防軍司令部對持續動員作戰能力進次模拟運，邊區從民國開始推義務兵役制度，每征召約萬入伍，逐步建個預備役員隊伍，最統計，目用預備役員數量達到萬。們結論如果把兵役從延長到，第，軍将能力線投入個步兵師，第，線達到個步兵師。

實現戰時野戰部隊擴充預備役兵員儲備個方面，另個方面裝備、彈藥産儲備能力。這方面們本差距很，别談，子彈産本億顆以，野炮炮彈産本萬發以。邊防軍司令部之所以預估抗戰第軍最投入關個師團以，考慮到本沒把華國作為真正對，會刻将個國民經濟轉入戰時軌，這樣本陸軍受到預算、兵員、裝備補充限制，沒法速擴充。如果本對們真視起來，切全力以赴進入戰時體制話，能力擴充到個師團。

而們這些兵員裝備，每都會損耗，作戰期間，兵器戰損會特别嚴，時候個戰役來，輕機槍就全損失。們部預計，輕武器每損失将達到%，武器會%-%之間。也就說，如果們投入個師線作戰，每需産個師輕武器才能彌補戰損。們業基礎，兵廠隻能依靠戰建酒泉兵廠産能，開産能補充兵器方面戰損，但畢竟産能限，們美國蘇聯，着強機器制造業，酒泉兵廠戰時擴産話種種困難，尤其管炮受到設備能力局限很。所以受到兵産限制，們最能夠支持個作戰師長期消耗，再就靠界支援。

剛剛談野戰部隊持續作戰能力動員擴充計劃，面再談開戰後軍完成動員以參戰時間。這涉及部隊由平時編制轉入戰時編制所需動員物資數量。

單以馬匹而言，戰時每個步兵師需千匹。們師屬炮兵及其以都騾馬化炮兵，每個師門式斯科達毫米炮，該炮作馱載狀态時需匹馱馬，作挽拽狀态時需匹挽馬；斯科達炮馱載狀态最單件公斤，加馱具、馱鞍等需公斤馱載能力，超過國般騾馬馱載能力太。故此炮馱馬挽馬隻能使用邊防軍丹軍馬場用曲馬與蘇聯頓馬雜交專門培育型挽馬丹馬，炮兵分隊需其馬匹就配備般蒙古馬。丹馬培育易，目數量限，而且價格昂貴，為節約經費，平時期隻給每門炮配備匹馱馬或者挽馬，炮兵運送彈藥補給馬匹隻配很部分，這缺編馬匹等動員再配齊。

根據報，軍預備炮兵，編獨炮兵聯隊。聯隊轄個隊，共擁名官兵，馬匹馬，門炮。每個炮兵隊擁名官兵，匹馬，門炮。每個炮兵隊編官名兵，匹馬門炮。軍與們邊防軍樣，各師團平時僅僅保必須馬匹，戰時向民間征用。抗戰第邊防軍個步兵師馬匹能就從民間征用或者補充萬匹。馬場，主分布青、甘肅、甯、綏遠部，征調這麼馬匹及相應車，需時間。

馬匹以，就汽車，以卡車為例，們軍炮兵團獨野戰炮團摩托化，但同樣，榴彈炮牽引車配齊，彈藥運輸車動員後征用國民經濟部門用車，邊防軍目籌劃建獨野戰炮兵毫米榴彈炮團，每發毫米榴彈炮彈加***達公斤，個基數達噸半，這隻能用卡車運輸。

軍炮兵團裝備捷榴（捷克斯科達毫米榴彈炮）為節約軍費，平時期每個摩托化炮兵連隻配備輛卡車，戰時需至增加到輛卡車，這樣為滿個軍屬炮兵團獨野戰炮兵就從國民經濟部門動員輛以卡車補充入部隊，如果加各射炮兵部隊需求、每個步兵軍後勤運輸車隊需求，卡車共需動員補充輛以。

野戰醫療維持戰力極為環節。由于才萬，們每适役兵員補充最萬。全面抗戰開始後，兵員方面預計每萬傷，其萬因陣或殘疾而永久損失，這樣除正常征招兵擴充軍隊，每至向線額及時補充萬。如果為們部隊配備夠衛醫療設施話，永久損失員會增加，部隊戰鬥力急劇削，談何長久抗戰?因此戰時每個步兵軍需配備個以野戰醫院，需征召量醫護員；預計第補充萬名衛醫療員進部隊。僅醫治，還給馬匹提供醫療。每個師配備獸醫所病馬院，否則步兵師剛到雁門關就再征用萬匹馬；連馬蹄鐵都緊急征召匠，然話就剩堆瘸馬。

以轉入戰時編制些員物資動員，為作戰，這些員物資到位同時，野戰兵團實編組。為擴軍持久抗戰補充消耗，必須按計劃征召預備役，第編組任務特别繁，擴充野戰部隊到個師。

這裡必須提，動員時機非常，話，會損害國民經濟活正常運，遲就造成贻誤戰機。到述這樣徹底動員，按照最速度，動員完畢也得兩個，然後野戰部隊速部署到位，又個。邊防軍司令部認為動員後至個，邊防軍才能到達戰位介入作戰。

補充說：也向各位彙報，考慮到動員過程及以後部隊速部署，鐵調度會非常關鍵，列強軍隊參謀部都很視對鐵軍事運及其管理。第次世界戰時候德國總參謀部流句話：，從參謀學院裡培養來腦子最好員，都送鐵兵學院，最後瘋院裡歸。牧野鷹揚計劃，們自己鐵運力調度計劃都充分體現，問題，們預戰場晉省，同蒲邊鐵軌鐵，而且同蒲鐵修建進度如預期，這樣軍晉省戰略機動後勤保障真很讓擔。

許晉申也說：們自己玉潼線運力按每對列車計算，換閻百川同蒲線或正太線後，按每對列車計算，們參謀局自己排班，到時候以與同蒲鐵局對接，粗略估計們每個步兵軍入晉省需至列車運送。樂觀估計，軍需列車完成入晉。考慮到開戰後，還會相當數量蜀軍、央軍及其部隊會從同蒲鐵入晉，軍能兩個完成部署就錯。

鄧瑜接着說：同蒲因素，就量細節得籌劃到位，比如同蒲修到風陵渡，們軌，們員裝備到風陵渡換渡再對岸裝車，麼晉省方面裝車設備專用平台夠夠用?另戰時本航空隊能轟炸這裡，們就得部署充射炮兵驅逐機，原來計劃部署兩個混炮營覺得還夠。

許晉申接：還好啊，比如東列車回程麼辦?都空着?預計會量晉省難民風陵渡，否回程帶們?這又怕難民置麻煩，耽誤列車回程後再次裝運。

徐永昌突然笑：還更麻煩呢，閻先這次酒泉就跟打過招呼，如果本發動侵略，為廠全，能搬，把兵廠些壇壇罐罐弄到酒泉業特區。會派晉省方面負責員來長們談，這事兒談定話，回程車就滿滿當當。越兄們就等着忙吧。許晉申皺着眉頭說：們聽說閻先把兵廠鋼鐵廠賣給央啊?麼現又搬來?林蔚咳聲：閻先開價太，這個，嗯，央難以承受。許晉申肯饒：哦，們也聽說央派評估閻先廠，認為設備陳舊，值當購買，如另建廠呀。還搬來搬幹嘛?劉琨瞪許晉申：央與晉省協作軍委會統籌排，半解得網易。再舊設備也們民族業，閻先血，如果晉省作遷移，邊區定配好。晉申别扯歪，談正事兒。

林蔚見劉琨埋汰許晉申，客氣為解圍：經許參謀長番介紹，兄弟茅塞頓開，邊防軍對于動員後勤運輸各方面考慮周詳，真讓開界，難怪雲：談後勤，談戰術，所言虛。劉琨說：還好次公林蔚公均，們努力總算遇到音。這位聽劉琨這話都笑。華國代陸軍得從袁慰廷站練兵算起，從時候起娘胎裡帶來臭個毛病，參謀制度發育良，無視後勤，馬政修。為根治這兩個毛病，劉琨除請蘇聯紅軍顧問會診，還請來後來戰期間美國國陸軍總參謀長馬歇爾來陸軍參謀學院執教過段時間，馬歇爾當時世界最偉參謀員之，也最美國國化，繼承美國國軍界對力後勤視，這兩個玩兒其實相輔相成，強力，就得準備夠炮彈汽油，對吧?

馬歇爾參謀學院任教期間，劉琨次請組織學員後勤方面專題研究，尤其許晉申這種習慣無後方遊擊作戰将領，劉琨逼着跟着馬歇爾課題，補齊許晉申後勤業務闆。馬歇爾按照美國國陸軍嚴謹風格，為邊防軍從士兵譜軍馬飼料構成開始，制定系列後勤保障制度。

許晉申還真投入，也很貢獻，比如建議邊防軍士兵每确保兩個煮雞蛋，馬歇爾很贊賞能根據體每以吸收營養成分提建議，因為美國國佬研究表兩個雞蛋以滿體需蛋質，而且于兩個雞蛋，體吸收，過馬歇爾請教許闖王，為麼炒雞蛋或者榨菜雞蛋湯，為啥定煮雞蛋?許闖王回答說：以防止司務長貪污。許闖王設計得到衷贊同，所以至今邊防軍士兵都每兩個煮雞蛋，由于軍隊消耗量雞蛋，供應軍需農副産品公司通過馬歇爾等美軍顧問輾轉介紹美軍退役哈蘭·德士，也正研究種炸雞：肯德基，農學院專門引入美國國雞種，長蛋，德志士也因此提研制肯德志基配方，并與華國公司資開，這後話。

初，華國軍隊與軍發熱長線沖突，曆史稱之為長抗戰。馬歇爾帶着邊防軍考察團進長抗戰專題研究。研究報告裡狠批華國陸軍無能後勤醫療。央軍師從方趕來，，士兵們凍得哆哆嗦嗦，結果得靠平民間捐贈解決襪問題。方軍更離譜，龐炳勳部隊除碘酒繃帶就沒别藥品，們醫療隊信滿滿說，們準備各軍最充分，們付擔架，别部隊連們半都到。軍所步槍概沒刺刀，每發刀應急。

許晉申陳常捷都馬歇爾入弟子，（們位從來到邊防軍就被劉琨逼着學英文，邊防軍級軍官都得學門語，學費從薪裡扣，學就級），美國國陸軍對後勤視響們這些陸軍參謀學院畢業們。而對後勤視，也成為後來抗戰野戰軍特點。