本文考察研究對象來法官遴選制度運況，發現其特點包括：從方式，考試遴選總體占優，但考察遴選回主導之勢；從流程，按部就班；從條件設置，從視經驗到視學曆，從限齡到追求輕化變化；從熱度，總體，同齡、同區參與熱度懸殊。而該制度面臨些困難問題：遴選法院之間馬太效應凸顯來、部分報考者功利主義價值觀、參與遴選者逆向淘汰問題、級法院盲閑均定程度、遴選法官與其法官群體割裂定程度。本文探尋背後根源，并提從回歸遴選制度設計初衷角度，尤其結迫法官員額制改革，對法官遴選制度進改革。

關鍵詞：法官遴選實證分析法官員額制

需指，本文所探讨遴選法官，僅限于狹義，即核定央政法專項編制法官員額比例限額，級法院面向級法院，從具備任職條件資格法官選拔擔任級法院法官。遴選詞首次由《民法院第個改革綱》正式提，其第條改革法官遴選程序，建符法官職業特點選任機制容。，《共央關于全面推進依法治國若幹問題決定》指，建法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由級民法院、省級民檢察院統招錄，律基層法院、檢察院任職。級民法院、民檢察院法官、檢察官般從級民法院、民檢察院優秀法官、檢察官遴選，以頂層設計視角為國法官選拔任用制度定調。同時，遴選制度求級法院原則再直接面向社會招錄初任法官，從這個義，遴選法官法官員額制改革後，補充法官途徑。而作為實質法官遴選制度，或者說當法官遴選制度——法官選任制度，從《法官法》到《民法院第個改革綱》，經曆接曆程。因此，本文選取個較為典型對象，即c級法院，〔〕對其來遴選法官相關況進研究，試圖展現法官遴選制度運況，以及面臨各種困境，并以回歸制度設計初衷，及法官員額制改革宗旨為指引，完善法官遴選制度。

、現狀透視：法官遴選制度概況及特點

（）就遴選模式而言，考試遴選與考察遴選穿插，考試遴選總體占優，考察遴選期占據主導

自—，c級法院共計開展法官遴選次，從轄區基層法院遴選法官。而遴選模式主分為兩種，筆者将其歸納為考試遴選考察遴選，就考試遴選而言，其核通過考試選拔法官，即通過公開面向轄區法院招考方式，結筆試、面試、政審等結果，最終确定選；就考察遴選而言，主通過考察選調方式選拔法官，即結法院實際況及作需，面向基層法院開展公開考察，考察依據般作業績、平時表現等，基本确認緻選後，對派挂職鍛煉法官給予約半至作考察期，考察格後，履續正式調入。該院來，共計開展考試遴選次，分别、以及，計劃遴選共計，實際遴選。而共計開展考察遴選次，分别，以及，實際遴選法官，見，無論施頻次還遴選數量，尤其從數量，考試遴選均領先于考察遴選。但來，尤其從最次法官遴選，考察遴選又開始占據主流之勢。

（）法官遴選流程向

．考試遴選程序設計及流程向。（）向級法院報遴選計劃；（）經批準後由級法院統發布遴選公告；（）開展報名及資格審查；（）進筆試、面試、政審等作；（）選定對象報級法院批準并公告；（）給予個試用期進考察；（）考察格後報級法院批準并辦理調入續。

．考察遴選程序設計及流程向。（）等額确定考察對象；（）征詢所法院及法官本願；（）經對方同後派挂職鍛煉；（）鍛煉期滿業績考察；（）考察格後報級法院批準；（）經批準後辦理調入續。

（）法官遴選條件設置趨于變化

．考試遴選從視經驗到視學曆，從限齡到追求輕化趨勢。數次考試遴選其條件設置及報考資格盡相同。共同之處，主體現對政治素養、作貫表現、法官職業德修養方面抽象求，比如均求政治素養，作能力強，具良好職業德修養，未受過黨紀政紀處分等。差異之處主表現，具體報考資格求差别較，較為強調法官審判作經驗經曆，如求其應擔任審判員及以職務以，并具以實際審判作經曆，并未對法官齡學曆性限制。而以及開展兩次考試遴選則與之相反，其對法官齡求進較為嚴格限制，分别求周歲以以及周歲以，但并未對審判作經驗更求，僅僅求以或者以，同時又對法官學曆求較，分别求本科以甚至碩士研究以。

．考察遴選條件設置較為寬泛靈活，實際作需。考察遴選法官與考試遴選法官最區别于遴選法院以根據作實際需，如某些部門或者崗位急需用，但本院無法及時調集，就以根據具體作崗位求，從轄區基層法院擇優挑選。故相關條件設置當然就會顯得較為寬泛靈活。當然，政治素養、法官職業德求等仍必，至于學曆、作業績、法官職級、作經曆等具體資格，則顯得沒樣。然而，期條件設置寬泛等于準入門檻，實際，選定對象級法院挂職鍛煉期間實際表現業務成績遴選法院關注點，也決定其最終能夠調入關鍵。換句話說，如果作業績盡，則無法獲得遴選機會。

（）報考員結構、特點

．法官報考遴選熱度持續。以考試遴選為例，法官參加遴選熱度持續，幅顯着。同時，考察遴選也呈現類似況，如及，該院共計需，初次選定，征詢法官本願時，僅遭到拒絕，拒絕比僅為％，但開展考察遴選時則相同，此次該院共計需，初次選定，但征詢法官本願時，遭到拒絕，拒絕比達％，故另選定，方獲同。

．報考法官遴選齡呈齡化趨勢。仍然以考試遴選為例，筆者将遴選法官齡劃分為個區間段，即—周歲、—周歲—周歲。數據顯示，報考法官齡層次呈逆向變化，即齡較法官占比逐漸減，而齡較法官占比逐漸增。考察遴選法官也呈現類似現象，考察遴選名法官均-周歲；周歲，周歲；均為-周歲，與述變化趨勢基本吻。導緻這樣現象根源主還于遴選法院本輕偏好，也即們條件設置越來越傾向于輕，而限制長者。

．報考法官平均學曆平呈層次化趨勢。随着等教育普及化，接受等院法律專業本科以教育速增，初任法官輕化、學曆化趨勢顯着，同時，遴選法院輕化學曆化偏好也加劇遴選報考者呈現這趨勢。同時，考察遴選名法官，為專，為專；為專，為學本科；為碩士研究，為學本科，學曆平總體提顯而易見。

．報考主體呈遠郊化趨勢。調查發現，遠郊法院法官報考遴選主力軍，而都區法院法官報考願顯着，這比例對比實際跟c級法院轄區郊區法院法官總量與都區法院法官總量之比呈現相反關系，實際都區法院法官總量于郊區法院法官總量。而考察遴選名法官，僅為主區基層法院法官，其餘均為遠郊區縣基層法院法官，而且，如文所述，初次考察遴選對象拒絕派挂職鍛煉形均發都區法院法官之，而從未發郊區法院法官之。原因主于區差異造成資收入以及其活條件等差異，以c級法院為例，正科級助理審判員全部資收入約為元，而所轄都區法院同等級法官也約為元，但郊區法院同等級法院法官則約為元，差距較為顯着。且該主醫療、文化、教育等資源均集于都區，見遴選對于郊區法院法官吸引力何其。同時，考慮到資收入邊際效用趨于随着齡增長而，〔〕這也與法官遴選齡呈齡化趨勢相矛盾。

．老逐漸淡，逐漸成為報考主力軍。如文所述，受報考條件資格設置響，法官遴選報考主力主為審判老，即審判經驗—、—群，而其後及況發颠覆性改變，審判經驗以審判則成為報考主力軍。

考察遴選況也類似，遴選，原法院擔任助理審判員以審判職務限均-，而計劃遴選均以，變化顯着。

、問題透視：當法官遴選制度面臨困境及成因

筆者發現，當法官遴選制度推進面臨些困境問題，且現某些違背制度初衷形。

（）遴選法院間馬太效應凸顯來

民法院落同，面向社會招錄法官及作員時，往往擁區位優勢占先機，故其審判作總體平往往馬當先，反之亦然。同樣，各級法院轄區區位差别同樣，體較發達，基層法院法官能力較強，轄區欠發達則反之。相應，具區位優勢級法院遴選對象能力、素養等般于區位劣勢級法院，進步，者最終遴選到位法官，其綜素質般也會于後者。故現遴選法官制度，逐漸呈現強者恒強，者愈局面，也就所謂馬太效應。〔〕以c級法院落d為例，該設個級法院，僅兩個級法院落于較發達區，本文研究樣本c級法院便其之，來，該院調研作排名直位居全兩位。該院為進步鞏固調研優勢，來從轄區基層法院通過考察遴選考試遴選共計引進研究法官名，基本保持每引進速度。

（）某些報考者功利主義價值觀

法官遴選法院與法官之間雙向選擇，也無疑參與遴選法官實現個訴求渠，無非。然而，從價值選擇角度，通過遴選應當實現第價值當然事業訴求，即謀求法官職業發展，進而實現對審判事業更貢獻，其次才活品質等提，如此方能實現遴選初衷。換句話說，遴選如果段，幺正當目追求也應該涵蓋職業追求活訴求兩方面。而旦報考者目追求現偏差，甚至本末倒置，最終舍棄職業追求，或者報考之初，就僅僅以實現活品質提為根本目，麼，遴選價值義将被極化。功利主義最萌芽于培根霍布斯倫理學說，由邊沁密爾發展為種體系，主張以實際功效或利益為為準則倫理。〔〕功利主義與極端個主義之間并沒清晰分界線。功利主義價值觀流，如果沒規範約束與自控制，極至就個主義恣妄為，表現唯利圖。〔〕然而，據筆者觀察，持功利主義價值觀遴選報考者數。

實踐，相當數量遴選報考者實際并非來自于區位較好基層法院，們當數來自于相對落後區法院，因為這些區法官往往其實現夫妻團聚，獲取更好醫療、養老、入學條件等訴求尤其強烈，而對們而言，參加級法院法官遴選，顯然佳選擇。麼很能現形就，些被成功錄取法官到位後，很時期就産個事業追求讓位于個活訴求形，也就說們已經實現夫妻團聚、子女學或者照顧父母目後，也就需作崗位如同參加遴選樣兢兢業業。實踐，這樣事例曾經發過數次。

（）參與遴選者逆向淘汰問題

般義而言，被遴選到級法院開展法官職業涯，既個榮耀，也實實對個法律職業素養具極提促進，因為這樣提級法院平台，限于其作局限性、層次性等，難以實現。照此推論，參加遴選，到級法院任法官應當絕數符條件法官優先選擇，甚至第選擇，但事正發變化，甚至參加遴選群體形成逆向淘汰。逆向選擇最由經濟學Akerlof提，最針對劣品場（以舊車場為例），指：壞車驅逐麼壞車，麼壞車驅逐等車，等車驅逐麼好車，麼好車驅逐好車，最後連場也複。〔〕主表現兩個方面。

第，基層法院更為優秀才參與遴選願更。相當數量優秀基層法院法官，尤其經濟社會較為發達基層法院，們面對本院層幹部競争崗以及級法院遴選時，能會毫猶豫選擇者。即使這些優秀法官期并沒獲得提拔條件或機會，仍乏願繼續等待者。其原因方面，如級法院才競争通常激烈，通過基層法院調員，并無顯着優勢等。

第，欠發達區法院法官參加遴選願更強。從目資制度來，法官資與方經濟發展平挂鈎，經濟越發達區法院，法官資越，反之亦然。同時，經濟欠發達區法官還個就醫、子女入學以及其個活方面諸便，所以，們參加級法院遴選，改變現狀欲望更加強烈。但這些法官由于長期經濟社會欠發達區作，其作接觸面案件數量等均決定其體素養于較發達區法院法官，麼，報考遴選法官主體來自于偏遠區法官，而來自于發達區法官卻非主流，又形成另個層面逆向淘汰。

（）級法院忙閑均定程度

很形，級法院員編制于級法院，如c級法院則于其轄區各基層法院，但審判事務寡并非與員編制完全成正比。加之級法院法官到級法院任職渠并未完全打通，導緻法官遴選某些形落入尴尬，即遴選法官到位後，客觀緩解案矛盾，但卻使得某些輸送才法院陷入案矛盾。如c級法院，來，其受案數量總體。％，編員。％，從基層法院遴選法官，而以c級法院轄區，某Y區基層法院為例，來，其受案總量體。％，編員僅。％，其間，陸續輸送遴選法官作員。

（）遴選法官與其法官群體割裂定程度

從職門檻，般經濟發展較好區基層法院招錄時求報考者為碩士研究以文憑，〔〕崗位競争起點較；而吸引力較區縣基層法院則般求本科文憑，崗位競争起點相對些。兩者入職門檻差異，往往容易滋級法院入職法官優越。當審判限較基層法官通過遴選進入級法院，亦能招緻其法官産曲線報考猜疑。另方面，遴選法官素質較，作能力較強，為遴選法院稀缺或者急需，也就說，遴選法官到位後相當長時間，會承擔較作量，即能者勞。故也能發總體作量并未顯着增形，遴選法官作量于平均值，這個角度，遴選法官與原群體之間某種程度諧甚至割裂就難理解。

進步，遴選法官到位數後，其與原法官群體割裂仍然定程度，比如法官晉時，遴選法官基層法院任助理審判員限，由于法院級别差異，能無法計入總體任職限，進而響們參與相關晉。而這樣割裂又導緻另個趣現象，就來自同個基層法院法官由于共同經曆、共同話題、共同際遇，從而結成比較緊密聯系，因為法官之間通過交往，總會建定聯系方式，形成相對穩定際關系。〔〕比如c級法院部就自發形成若幹個Y區法院、R區法院、q區法院組，們般會通過開展經常性私聚會聯絡。與之形成鮮對比，c級法院原法官群體，往往會根據進入法院限長同，自發形成同組。

、回歸徑：以制度初衷為指引

法官遴選制度形式實現才自而流動，實質，其遠：方面，鼓勵優秀才紮根基層，所表現，方能獲得提，故極促進遴選法官來源法院，尤其基層法院發展；另方面，為遴選法院優化法官結構，提法官素質，改進審判作環節提供制度保障。為此，完善法官遴選制度，應以述價值追求為導向。

（）對法官遴選模式、條件設置及程序定位

．以考查遴選為主模式較為科學。首先，法官遴選般面向社會公衆，而面向符條件法官，而國已經執若幹公務員逢進必考原則，也即遴選對象其實已經過國嚴格考核，并且勝，故再次采取此種形式義價值；同時，法官職業需社會實踐磨砺，〔〕其能力平并非能夠通過次或者兩次考試能力得以展現。而且采用考試方式往往能掩蓋參選者真實平，導緻考試勝者與遴選法院實際需求錯位。當然，仍然能完全排斥考試義價值，但宜将其作為競争性件。具體而言，以設置關于法律基礎方面考試，遴選報考通過考試即，分數計入輪篩選成績。

．以實際需求為導向完善條件設置及程序設計。司法法顯然同于先适用形式邏輯簡單案件，求法官具相當準，而如果沒長期司法實踐，法官根本能具備司法法處理複雜疑難案件能力。〔〕故條件設置，們建議點關注法官審判經驗審判實績，目，求法官從事審判作以方參加級法院遴選，較為适當。程序設計，各法院應建法官業績檔案系統，每隔将法官作量以及辦案況進綜梳理，形成系統數據檔案。當級法院現法官員額空缺時，向法官遴選委員會提遴選申請，由遴選委員會發布公告，對符遴選條件級法院法官采取以考察為主，考試為輔模式進選拔任命。

（）推進初任法官統招錄、律基層任職制度與法官遴選制度銜接

初任法官由級法院統招錄，律基層法院任職，筆者以為該制度推進法官遴選制度朝更好方面發展基礎提。

．初任法官統招錄、律基層任職制度為基層法院提供源源斷才保證，亦為遴選法官提供才基礎。從面向社會公開招錄角度，級法院對報考者分流顯着，基層法院尤其落後區基層法院能夠吸引到報考者限，但們又面臨才流失問題最嚴峻法院，旦優秀才，就随時能面臨法官斷檔、無以為繼風險。反之，如果加推進初任法官統招錄，律基層任職，則基層法院才緊缺憂慮解，同時，級法院遴選法官才基礎也同時得到保證。

．初任法官統招錄、律基層任職制度助于為員額制度改革營造良好氛圍。法官員額制改革背景，級法院入額比例能會于基層法院，若仍然兩條腿，既面向社會招錄初任法官，又面向基層法院遴選法官，則能導緻本較為緊張員額顯得更為捉襟見肘。同時，就基層法院而言，其入額比例本就于級法院，甚至符條件入額員于員額限，旦們法官被遴選至級法院，即使面向社會招錄，仍能時間緩解員額法官态勢。

（）從性化層面完善法官遴選制度相關配套機制

任何制度設計必須通過自願作來完成，如果這個制度能讓們自願參與到制度來博弈，麼任何制度設計就注定失敗。〔〕因此，完善法官遴選制度相關配套制度，使其顯得富性化。

．建議采取措施彌偏遠區法院法官與發達區法院法官收入及其方面落差，緩解法官遴選制度實施過程面臨逆向淘汰問題。既然偏遠區法官參加遴選主目動機無乎改善待遇等，對們進區補貼乎理，而且應當使得補貼後資總額與發達區持平甚至更。來以彌補們資待遇，以及個活便，來以緩解們強烈脫離欠發達區願，使得法官遴選實施過程，較發達區法官欠發達區法官處于同起線，使得更加優秀才能夠脫穎而。

．建議采取理措施彌遴選法官與其法官之間裂隙。從管理細節，對遴選到位法官其法官應盡量到視同仁，根據個專長，盡能平均、科學、量化分配作任務，避免忙閑均。同時，對于從級法院遴選到級法院法官，尤其遴選到位助理審判員，其參加法官晉，尤其法官員額制實施背景，考察其否入額過程，細化相關方案，使得其曾經級法院任職經曆尤其助理審判員經曆得以承認并法官任職經曆得以體現。

（）完善自而法官流動機制，呼應自而法官遴選機制

法官遴選自而才流動，如果才流動維度被固化為這樣種模式，很能導緻級法院才繁冗問題越來越嚴，級法院尤其基層法院案矛盾越來越突。為此，開辟與之相逆才流動模式必，也能。具體而言，基于法官員額制改革背景，對于級法院表現佳法官，也以通過遴選方式到基層法院任審委會委員，對于級法院表現佳法官助理，本院無法入額，以通過遴選，到級法院任法官。