馬坤今算豁，也管嚴嵩麼示，直接将所事都抖來，這個戶部堂官，實太過于窩囊，今也好罷官準備。

沒到嘉靖聽後，靜靜禦座索着，并未發。嚴嵩、徐階等跪伏于，嘉靖長久默然，才問：戶部所言，确實否?

嚴嵩作為首輔，自然得來回話，嚴嵩說：王府恣妄為，由來已久，非之寒，而今鹽法敗壞，諸王确實其獲取巨額銀兩，其事錯綜複雜，未輕動。

嘉靖說：現國用，爾等隻開帑以濟國用，全然開源節流，爾等就這麼報答君恩嗎?

嘉靖指着馬坤說：剛剛說得挺慷慨嗎?而今該麼，回話！

馬坤跪說：陛，國朝每歲用度，除田賦、折、商稅等，最就鹽稅。鹽僅關系到國庫收入，更關系到關甯定。

鹽法，承襲于宋元，實開法，所謂開法，就定期或定期榜召商。而商則圍繞朝廷需，先将糧及其軍需物資輸送到朝廷指定邊防衛所，以換取販鹽專業執照鹽引，然後憑鹽引到朝廷指定鹽場支鹽，最後朝廷指定鹽區銷售，通過這樣途徑以獲取應得利潤。

期開法實物開，也就商将等朝廷需物資運抵邊關，交給衛所，然後換取鹽引，用以銷售鹽，獲取利潤。

而自從成化時起，現開納糧向開納銀轉變趨勢，即商直接向朝廷繳納購買鹽引銀兩，然後買鹽銷售。弘治（），戶部尚書葉淇進步創開制實現形式，令各召商納銀運司，類解太倉，分給各邊，從制度确定開納引銀制度。

剛開始實納銀開時對政府還對商來說，都更為利。從政府方面來考量，開納銀以使政府獲得比過更利潤，從而增加國财政收入。從商方面來審視，商避遠就，産鹽附鹽運司納銀，雖然價格稍微點，但卻節省往返邊防衛所運輸糧饷所時間費用，謂利遠于弊。

但鹽利，向被權貴們所觊觎，們都以權勢作為後盾，處積慮、方設法弄到非正常途徑鹽引，然後，價倒賣，攫取巨利，加之朝廷為增加财政收入，用增發以至亂發鹽引方式斂财，導緻鹽引壅積，許開商鹽引難以及時兌現，開制趨崩壞，鹽商分化為輸粟報邊商守場候支商。

更為命私鹽橫。原本對于私鹽嚴厲打擊，律規定：守禦官吏巡獲私鹽犯，絞；軍器者斬，鹽貨車馬匹沒官。常捉獲者，賞銀兩。仍追究何場分所賣，依律處斷。

初由于對私鹽進嚴厲打擊，同時實恤竈政策，對竈戶活方照顧，給竈戶們較政治待遇，竈戶雜犯罪以，止予杖，計煎鹽以贖。私鹽現象還太突。

正由于初竈戶們活比較保障，再加政府嚴格管理，使得這時期私鹽問題尚突。

但，到後來，由于寶鈔貶值，雜役優免能實，竈戶活貧困化，隻得産私鹽私賣以糊。

政府定例以米麥收買餘鹽。但由于朝廷财政困難，并無充分之米麥準備。餘鹽私賣無法杜絕。鹽課折銀，竈戶隻交納銀錢就以自由買賣私鹽，鹽必入官倉，官府無從稽查。鹽業産失控，私鹽泛濫。

同時，貴富豪依靠特權獲得量鹽引，這些權貴富豪獲得鹽引以後，自己并賣鹽，而價轉賣與鹽商，掙取巨額利潤，使正當商利益受到損害。

當然，私鹽泛濫根本原因還餘鹽問題始終沒得到解決。餘鹽者，竈戶正課所餘之鹽也。本來對于餘鹽套收購标準，餘鹽百斤為引，每引給米，初之時，政治清，國尚能保證竈戶能夠獲得相應報酬，但雖然鹽法崩壞，朝廷根本拿如此衆糧給竈戶，轉而支給竈戶寶鈔，這東毫無價值，竈戶願接受。

竈戶把自己産鹽直接賣給鹽商向政府交納正鹽利潤相比，竈戶能獲得比以往更利潤。同樣，由于私鹽産成本、價格便宜，故商直接從竈戶購買私鹽。省間環節政府稅收，商往往獲利豐。

這樣就餘鹽成為私鹽來源，使得私鹽盛，擠占正鹽銷售場使正鹽滞銷；同時也使鹽場産量受到響，開領到鹽引商久候難以支到場鹽，造成正引壅積。導緻結果正鹽未派，先估餘鹽，商竈俱困。奸黠者借官買餘鹽，夾販私煎。法禁無所施，鹽法壞。

這樣結果就朝廷收入減，國用。戶部之引賣引價收回來，嚴響财政收入。場鹽脫漏僅造成如此鹽枭販私，而且還現引商以持鹽執照（鹽引）為幌子（作掩護）而販運私鹽———偷運餘鹽而納稅現象。

鹽稅流失已經分嚴，洪武間，鹽稅尚百餘萬兩，而到今，百萬兩，百間斷滋，鹽銷量應該斷，鹽稅也應該斷漲，麼會現鹽稅逐咄咄怪事。

馬坤說完後就再言語，嘉靖又傻子，當然馬坤，頓鹽稅，增加國收入。嘉靖對此些猶豫，鹽稅背後個龐利益群體，輕易動得，嘉靖現隻好好修仙，根本沒剛即位時雄壯志，對此事故而些猶豫。