确定屯田制以代赈，以及将域劃分成兩州郡後，這并代表劉範已經解決所問題。當州郡、昆州郡計劃提程，問題又猶如野燒盡，風吹又冒來。州郡，州郡長官又從何而來呢?

而且其實劉範還個問題也還沒解決，就從洛陽之變解救來劉焉、劉虞、黃琬、蔡邕、盧植等涼還沒官半職。洛陽之變沒發以們個個個都朝廷棟梁，劉焉祿勳，劉虞宗正，黃琬府，盧植太仆，而隻蔡邕官職比面個官職些，隻朝廷員議郎。

公卿，并非隻個個。公以包括司徒、司馬、司空、太尉、太傅、太師、太保，卿包括府、将作匠、祿勳、太仆、宗正、治粟史、司農、廷尉、執吾、史、向史、太常、鴻胪、、主爵都尉、太子太傅等。但劉虞、劉焉、黃琬、盧植，個都卿之，而且都害部門，掌握朝廷半數權。而且這個原曆史軌迹，都東漢末得才。

劉焉獨到，老謀算。來東漢将就，所以決定丢朝廷自己逃。所以，劉焉特向漢靈帝劉宏請州牧奏章，讓劉宏時犯渾，竟然又使用州牧制度。然後，劉焉又讓自己黨羽向劉宏建議，說益州黃巾賊馬相作亂，所以朝廷應該派遣名州牧到益州鎮。這個州牧選别，就劉焉本。

所以朝廷給劉焉封為益州牧，讓劉焉得以毫發無損逃朝廷，進入益州。但劉焉也老犯糊塗，自以為進入益州就以長樂未央，于先寵信鬥米教，甚至讓鬥米教控制漢，後來又造皇帝使用車駕。但現時代同，劉焉境也會如同原曆史樣。

劉虞慈為懷，仁者無敵。劉虞朝廷任職時，兢兢業業，為官清廉，也參與到戚宦官之間黨争，所以從來沒讨厭過。當然，除後來公孫瓒袁紹。後來，朝廷派遣到幽州任刺史。劉虞擔任幽州刺史期間，青州徐州流民都劉虞清名，都認為隻治才能。所以，青州徐州兩個幽州接壤州流民，盡皆往幽州逃。進入劉虞治流民，累計超過百萬。劉虞名聲，由此見斑。

劉虞又妥善置這百萬流民，減免賦稅徭役，讓幽州從被黃巾軍肆虐災區，變為東漢末樂，幽州百姓活富。

愛民如子，這劉虞對功勞。除此之，劉虞交事務，也表現得分老練。幽州漢最邊境，許遊牧民族領接壤，如鮮卑、句麗、貘貊等，甚至幽州境都烏桓部落。劉虞對待遊牧民族，主張們睦共處，視同仁。其實，東漢延續漢時對方遊牧民族壓政策，動動就征調方蠻族東征讨。而且，方州郡漢族主，經常擄掠倒賣蠻夷，為自己農奴。烏桓匈奴頗受其害。這讓許蠻夷都對東漢之入骨，這也為麼發胡亂華原因。

劉虞幽州盡力撫慰烏桓等遊牧民族，漸漸獲得們好。任期，烏桓沒對幽州進打，讓幽州遠離戰威脅。張純張舉勾結烏桓冀州青州作亂，也劉虞遣使警告烏桓而止。但當時朝廷為鎮壓烏桓，派來郎将公孫瓒到幽州。公孫瓒打敗烏桓，殺張純張舉。見公孫瓒對待族，劉虞态度截然同。後來，公孫瓒殺劉虞。為此，當袁紹戰公孫瓒時，個蠻夷集結起來攻打公孫瓒，使之腹背受敵。久後，公孫瓒。

黃琬，也東漢名臣。名門，到朝廷任職後很為府。後來，又被朝廷授予更官職，司隸尉。爵位也提到縣侯。，袁紹也過個鄉侯，關羽隻個亭侯。沒軍功黃琬能當縣侯，見朝廷貢獻般。隻惜，黃琬擔任司隸尉後久就。

盧植更必說。因黃琬樣，都見東漢越來越式微，而郁郁而終。袁紹從韓馥奪取冀州後，還曾經請。但到兩，就病。

蔡邕才能稍微差些，但學識。蔡邕學富車，東漢末幾位儒之。東漢末數得号儒馬融、鄭玄、盧植，還就蔡邕。蔡邕書畫樣樣均第，擅長彈，焦尾堪稱絕唱；善于書法，飛體獨樹幟。還主持東漢朝廷次經學研究，還撰寫《漢書》，隻王允殺，沒讓把史書寫完。

對于這個官職，劉範分困擾。現正好又冒來州昆州，讓劉範豁然開朗。于，劉範先劉焉商量後，就向朝廷申請辭涼州牧官職，讓父親劉焉就任涼州牧，而劉範自己就擔任涼州刺史職。從此以後，劉範統治之，州牧再掌握統兵權，隻掌握政權，刺史隻掌握監察權，所軍權都由劉範掌握。

對于劉範來說，當州牧還當刺史，并沒麼差别。隻涼軍還，局就自然穩定。而且劉範劉焉負才，肯定閑，必須讓擔任職位才。如果劉焉賦閑，劉範就浪費資源。

而州牧劉範則讓劉虞擔任，劉虞很痛接受。另，州牧也自己屬官。劉範任命定太守趙匙為州别駕從事，太守董扶為治從事，敦煌太守陳翔為曹從事，酒泉太守張儉為兵曹從事，張掖太守姜迥為商曹從事。而州刺史則讓太守司馬直擔任。至于涼州空缺太守，就由各郡郡丞任。

劉範又讓黃琬擔任昆州牧，隴太守龐羲任昆州刺史。昆州屬官為：武都太守劉陶任别駕從事，居延太守閻忠為治從事，太守王國為曹從事，太守孔昱為兵曹從事，漢陽太守傅變為商曹從事。

原本劉範還讓趙匙董扶任州刺史昆州刺史，們倆政績涼州郡最好，原曆史軌迹，也們兩個劉焉後，治理個益州。但次應對雒陽之變時，們倆表現太差，讓劉範對們印象分打折扣。對于劉範來說，任免官職，沒替代。

原曆史軌迹，司馬直東漢直臣，因為湊夠買官錢，又剝削百姓所以隻好自殺；龐羲曾經義無反顧救好友劉焉兒子劉瑁，又冒着砍頭危險，把劉瑁從司隸送到益州裡，忠義嘉。們兩個也夠擔任刺史職。