屯田制以代赈法，劉範臣屬們就置流民緻措施。況且劉範現還保持着百萬糧儲備，再加洛陽之盟規定朝廷必須拿兩百萬糧資助流民遷，所以劉範基本用擔流民統治範圍餓。唯擔，就朝廷負責排遷流民官員貪官，克扣流民遷時所需糧。

但即便樣，還會部分流民得以來，進入域。最後擺劉範等面，就該如何劃分域政區劃。域以就個國，度被漢朝匈奴所占領。匈奴控制域時，匈奴單于将域劃分給賢王管理。後來東漢國後收複域時，也匈奴賢王部落交戰。但匈奴并沒如同漢州郡樣政區劃，般匈奴制度，針對。匈奴最統治者單于，接來賢王、都侯、将、萬夫長、千夫長等。因為匈奴逐而居，乎政區劃。

漢朝控制域時，也隻域建域長史府，讓域長史統治個域。後來為加強漢朝域軍事，又之東之增設戍尉己尉。漢朝為遙控域，甚至還涼州敦煌郡設置宜禾都尉，建宜禾都尉。以說，漢朝已經用盡機控制域，但也隻控制，而非統治。域國名義漢朝蕃屬國，但仍然很自主權。所以漢朝沒域進系統性政區劃。因為誰也這塊方又被匈奴奪。

劉範對于這個問題，分視。很就完成對域政劃分。劉範根據域理環境特征對域進劃分。域，也就疆區，其理環境特征概括起來就夾兩盆。部阿爾泰、部、部昆侖，條脈之間，夾着兩個盆。夾阿爾泰之間，準噶爾盆；夾昆侖之間，塔裡盆。

所以，劉範也其考慮，直接将域以為界線，劃分為獨兩個州，阿爾泰以、以、準噶爾盆為個州；以、昆侖以、塔裡盆為另個州。準噶爾盆州命名為州，因為脈位于此州部；塔裡盆另個州則命名為昆州，原因州樣，因為昆侖脈位于此州部。

兩個建州名字很容易取，但兩州轄郡就難。最終劉範還到辦法，依據域原來國名，來命名郡名字。州轄個郡：昌郡，昌原戍己尉駐，因此得名昌郡，轄區為昌周邊以及到涼州敦煌郡之間廣闊；焉耆郡，因原焉耆國而得名，轄區為原焉耆國；車師郡，因車師國而得名，轄區僅包括原車師國，也包括車師國部車師後部，更涵蓋幾個臨車師國國；龜茲郡，因龜茲國而得名，轄區為龜茲故，體位于脈，擁巴音布魯克原部分；溫宿郡，因溫宿國而得名，主以溫宿故為轄區，體位于脈；阗池郡，述郡同，因郡個名為阗池，阗池後世吉爾吉斯斯坦伊塞克，除此之，阗池郡東方還烏孫割讓給劉範赤；伊犁郡，因伊犁而得名，涵蓋伊犁流域全部，州最為肥沃；福郡，因後世福縣而得名，轄區為準噶爾盆部分、阿爾泰脈，州部區基本涵蓋于其，州面積最郡。

昆州同樣轄個郡，分别樓蘭郡，因樓蘭國而得名，郡後世俗稱羅布泊，最為接涼州玉門關陽關；宛郡，因宛國而得名，轄宛國故且末國故；精絕郡，因精絕國而得名，轄為精絕國、戎盧國、渠勒國、扡國、甯彌國等國故；田郡，因後世田而得名，轄區為于田國皮國故，境塔裡支流——于寘從向貫穿而過；莎車郡，因莎車國而得名，轄為莎車國故，跨蔥嶺，境塔裡支流——蔥嶺從向貫穿而過，邊就宛國；疏勒郡，因疏勒國而得名，主位于原疏勒國；尉頭郡，因尉頭國而得名，與被割過烏孫國接壤，境塔裡流經；烏壘郡，因烏壘國而得名，位于脈，夾州溫宿郡焉耆郡之間，部也塔裡流經。

昆州州同，昆州部個郡，部兩個郡，都東縱向排列，沿着塔裡向分布。部郡，從東邊開始數，到邊順序樓蘭郡、宛郡、精絕郡、田郡、莎車郡、疏勒郡。部隻兩個郡，烏壘郡尉頭郡。昆州劃分界線就塔裡，塔裡以個郡，都接塔裡，接昆侖，郡體呈現長方形形狀。

至此，域共兩個州，共個郡。但由于以域太，隻個國，主産活動又放牧，所以個郡，也隻座殘破堪池。池最郡，州最部福郡，因為牧區，以又曾長時間被匈奴占領，所以境座池都沒。池最郡，車師郡，個域國首都境。其餘郡，數都隻座池。

這就讓劉範又犯難。個郡隻座況，恐怕到流民進入州昆州以後，才能從長計議。因為很郡都隻座，所以劉範也沒幫州昆州取縣名字。切都等待流民入駐之後再定奪。

體劃分州郡範圍，劉範就将構交給錦衛，讓錦衛負責域進州郡界定，以方便流民進入後，能速得到領導。