朱載坖面瑞起疏嘉靖，請求清丈田畝，面調查蘇州甚至直隸寺院。

瑞隻疏請求蘇州清丈田畝，朱載坖疏就激烈，朱載坖請求設專官，督理蘇松常鎮府糧饷。

朱載坖很簡單，就設督糧，專司蘇松等處稅糧、催征等事。督糧，亦稱管糧，主由各省布政司參政、參議擔任。

由于京設布、按司，故無參政、參議、副使、佥事等職，所設官于旁布、按分司帶管。直隸之寄銜于東者，太倉，颍州，徐州；寄銜浙、、廣者，蘇松，漕儲，常鎮，廬鳳，徽甯池太，淮揚。

朱載坖奏疏稱：邊供繁費，加以禱祀之役，無虛，帑藏匮竭，司農百計财，甚至變賣寺田，收贖軍罪，猶能給。乃遣部使者括逋賦，百姓嗷嗷，騷動。

同時直隸巡撫根本無暇顧及督理糧饷，自宣德開始，糧饷由應（直隸）巡撫總理。但随着巡撫職權範圍斷擴充，由起先總督稅糧巡撫方，開始兼管農桑、利、司法、民政，且考察方官等權責，遇到戰事時甚至提督軍務。

尤其現，倭寇未平，巡撫總督主任務就搞定倭寇，根本沒餘督糧。

故而朱載坖奏疏建議：國财賦仰給東，而蘇松常鎮府居半，但其沃民澆，飛詭百，管糧同權輕能鎮壓，或持法稍嚴，則豪猾姓辄相與排根之，故奸弊滋長，國賦登，請特其事權，設饬蘇松常鎮糧儲東參政員。

朱載坖奏疏送抵京師後，嘉靖随即召集位閣老商量此事。

徐階首先表示同，說：國财力困窘，弊設官太。又如蘇州方兵備副使、管糧參政皆非額設，徒滋煩擾。當國急财之際，請切罷革，推之藩臬郡縣。

徐階認為設管糧參政并無必，反而會增加冗官。

嘉靖隻問：嚴閣老麼?

嚴嵩說：陛，或謂既兵巡以兼錢糧之務，無庸更設專官。殊數郡邑之程牒浩繁，與巡按各院之倚辦猬集，當繁劇之省，而盡責之兵，其能給乎?今之議者，凡言裁冗員，汰冗費，則辄稱善，而語及增置，必以為迂闊而傷财，非謀國之言也。

嚴嵩話，把徐階給狠狠損，嘉靖接着問：呂閣老麼?

呂本向閣麼說話，除非嘉靖問及，呂本向麼發表見，但現嘉靖問及，呂本當然回答此事，呂本說：陛，臣以為國财賦半于東，蘇、松、常、鎮府東尤為錢糧最之處，顧各省皆督糧參政、參議等官，而此府獨無，所以往往拖欠完，故而确設必。

閣位閣老兩都贊成朱載坖法，徐階也沒辦法說變更。

嘉靖說：裕王舉薦蘇州同瑞為饬蘇松常鎮糧儲，諸位麼?

瑞最确實盡風頭，徐階已經收到關于書信，蘇松士紳都寫信給徐階，請求徐階幫忙将瑞調，這位實太難對付。

但徐階很清楚，瑞顯朱載坖推來，自己如果瑞過，就直接朱載坖過，徐階還沒這麼傻，但就這麼讓瑞這個督糧參政位置，徐階又些甘。

徐階，瑞最問題就太，晉就太，過舉，躍而成為蘇州通州，已經非常之遇，而現又将提為督糧參政，實些說過。

徐階說：督糧職，職責，當遣老成之臣，臣以為翁以擔當此任。

翁紹興府餘姚縣，嘉靖進士，從資曆來說，已經比瑞強到裡。而且當過直隸巡按禦史，對蘇松也算熟悉，起來确實比瑞适，讓個舉官員，擔當這等任，百官肯定很滿見。

過嘉靖将瑞奏疏拿來，對諸位臣說：瑞疏，奏請蘇州清丈田畝，朕清丈蘇州如将蘇松常鎮體清丈，朕就讓這個瑞擔任督糧參政，清丈府田畝，徐閣老會願清丈松府田畝吧?

嘉靖都這麼說，徐階敢再質疑，趕緊說：臣唯陛命！

于君臣就這麼愉決定。

這段時間朱載坖也沒閑着，命陸繹調查蘇松常鎮寺院況。得到結果觸目驚，除寺院占量田産之，朝廷争奪丁，也極為嚴峻事實。

蘇、松區作為繁華之，賦役偏，丁，矛盾尖銳，百姓受誘于僧具免賦役特權，私自剃度遁入佛門，逃避賦役。持，為之侍者數；，幾作為其幫閑，見寺院閑散勞動力之。而這些并沒朝廷度牒，卻也向朝廷納稅。

民衆犯事為逃避制裁，剃度為僧，潛藏寺院，寺院時間成為包庇犯罪分子場所。而這些奸盜之無學佛，以僧份作為掩護，繼續着違法亂紀勾當，嚴損害佛門聲譽。

甚至還與倭寇勾結，甚至宣傳蓮教，這些事東已經麼鮮事。

寺院财力龐，民衆崇佛盛，布施僧尼、捐資造寺，甚至舍田以為寺基。而量百姓受到引誘，私自剃度，未牒譜者無供養，隻能成為遊僧到處乞，們時而聚衆滋事端，成為威脅社會穩定時炸彈；寺院兼并，民衆無以為耕，與寺院發奪田問題。而寺院占據量卻各種勢力庇護，免役免科，把這些負擔轉嫁民衆，這些事都已經擺面。