無農穩，無商活，無富，對于個國，業商業發展也分。但處農耕文，商業被處于統治位主階級極力打壓，能長遠發展；東漢末科學技術也分落後，除官營廠，業也無從說起。所以，劉範第步改革商業改革。

商業改革:第條，削減關于商業稅率，免除苛捐雜稅，隻收取商增值稅，稅率定為抽。漢靈帝劉宏曾許諾免除涼州賦稅，其實免除涼州農稅，商稅依然收取，畢竟農抑商漢國策，能本末倒置。

但劉宏把話說得太滿，所以劉範得以鑽空子，将商稅削減到抽。别抽稅率很，其實之漢王朝甚至還禁止民從事賤業，誰經商，誰就被殺頭流放！即使放松政策，但漢依然打擊商業，還許名目來剝奪商資産，将所稅加起，商稅能會達抽、抽！至于甄糜這樣商，其實也依靠賄賂官員、逃稅等見得段，才得以逃避稅收，賺取量利潤。

第條:個郡治所，劃兩個區域為東坊坊，專門租賃給商，供商開經商，每收取租，并派專門官吏管理。先報名者優先租得鋪，并享受定優惠。比如說，武威郡郡治姑臧，武威郡便姑臧東居民區各劃分個坊，官府贖買坊，改建為商鋪，商鋪集這兩個方就被稱為東坊坊。坊制度唐朝才，因為們購買商品都東兩坊進，所以後來購買商品也被稱為買東。

第條:每個太守屬官增設位商曹，專門管理監督本郡商業，并派屬監督本郡東兩坊；州牧府屬官部郡國從事監管全州商業，直接管轄。東漢制度，每個太守都個屬官:郡丞，功曹，主，督郵，督尉；州牧屬官也位，分别治從事，别駕從事，曹從事，兵曹從事，部郡國從事。

這些屬官，郡丞郡守副，相當于後世副長；功曹掌管郡事，相當于後世事局局長；主掌管全郡文書典籍，相當于後世統計局局長；督郵負責監察郡官員以及世族言，相當于後世紀委書記；督尉掌管郡兵丁，相當于後世公局局長。

州牧屬官，治從事掌管州糾察事務，相當于後世省紀委書記；别駕從事輔佐州牧處理政務，相當于後世副省長；曹從事分管州文書，相當于省統計廳廳長；兵曹從事分管州兵事，相當于省公廳廳長；部郡國從事監察所太守，每郡個，相當于省裡派卧底太守邊紀委書記。

這些官員，沒個管理商業。劉範增設位商曹，并讓作最閑部郡國從事負責帶領商曹，以确保商業改革平穩進。（由于理政才都當太守監控全州，所以劉範隻好讓田豐兼任治從事曹從事，賈诩兼任别駕從事兵曹從事，而每郡個部郡國從事就改變職能，再卧底太守邊，專職負責管理商業。）

第條:鼓勵涼州本豪強從主轉變為商。涼州豪強應官府号召，主動轉變為商者，今以免除增值稅，并且官府以用于場價格錢來贖買豪強剩餘耕，由豪強轉變而來商，還以優先挑選涼州個郡治縣東兩坊鋪，第個必繳納租，免費使用官府鋪。

經過次清洗運動之後，涼州豪強幾乎都絕，隻百分之幾豪強始終恪守德，并未迫害百姓或者勾結反叛勢力徑，所以沒被劉範邀請參加次鴻門宴。但這些得以殘豪強都實力比較豪強，能對劉範産威脅，但劉範統治之，們也沒實力再保持族繁榮。如果劉範給們這麼個機會，豪強們勢必會先翼翼試探番，得到經商紅利之後，肯定會争先恐後從事商業。

第條:鼓勵州商來涼州經商。州商來涼州經商者，以免除增值稅半，并且視況而定，各個郡治東兩坊租賃商鋪，第個以免除半租。

涼州豪強太，真正對經商積極豪強就更，所以，振興涼州商業，能隻依靠涼州本豪強，更應該招商引資，把其富庶州郡商賈都吸引到涼州來。郡商賈補充，涼州商業才好發展，如若郡商經商受益，此舉也能刺激本豪強積極投入到經商浪潮來。

第條:實易法。每個郡治設置個易司，太守屬官商曹，專門派遣屬進管理。易法含義就，商貨物賣或者囤積得太，官府易司就用于場價格些價格購買商商品貨物，然後也直接就幫商賣掉，而先囤積起來。等到商品貨物價格漲，商品供應求時，易司再把這些商品貨物以場價格賣給商。這樣，商以将餘商品銷售，囤積貨物成本，虧損額；官府也以從賺取定利潤，增加官府财政收入；此舉更能防止其商趁機收買商剩餘商品，之後囤積居奇，進而達到控制場、危害商官府目。

第條:均輸法。官府采購商品時，采用就原則，直接駐購買，并優先購買涼州本豪強商品。這樣，官府必千裡迢迢購買，直接本郡購買，以節省官府财政開支，提官府政效率；也以支持本郡商業發展。

第條:改善交通。官府資修建聯通涼州各個池之間，并每裡設置個驿站，驿站配備旅舍倉庫，以供官府官吏過商休息，商以将商品儲藏驿站之。這樣，僅利于官吏們門辦事；還利于用交通将涼州各個孤池連成片，遏制分裂勢力，鎮壓反叛勢力難度；更利于商經商，運輸成本，将貨物暫時儲驿站之，也以防止商品被偷盜。

第條:鼓勵商與域各國通商，再次打通已斷絕絲綢之。與域通商者，官府今以給予些補貼，并玉門關設易司，商銷售完商品，易司以依照易法購買。

因為涼州動亂太，所以鮮漢商再通過涼州進入域，與域各國通商。如今涼州已經平定，時候再開通絲綢之。絲綢之古代亞歐陸最溝通東方座橋梁，域就東方貿易轉站，如若開通絲綢之，并鼓勵商們，涼州商業就會飛速發展，因此抽取得賦稅，估計涼州用收農業稅，都能自給自。故此，劉範還計劃開建條從亭到玉門關官條從亭通往陽關官，以便與域通商。